När politiken för ökad valfrihet i välfärden infördes trodde många att marknaden skulle fyllas med idéburna aktörer. I den politiska debatten hade möjligheten för individen att välja omsorg utifrån sina egna värderingar lyfts fram som central, och systemet borde passa för idéburna aktörer som ofta drivs utifrån värdegrund, ideologi eller tro.